വഖഫ് നിയമം നടപ്പിലാക്കൽ തടയുന്നത് ജനങ്ങളുടെ ഇച്ഛാശക്തിയെ നിഷേധിക്കുന്നതിന് തുല്യം : ജസ്റ്റിസ് വി. ചിദംബരേഷ്
പ്രത്യേക ലേഖകൻ
17 April 2025, 7:36 am
വഖഫ് ഭേദഗതി നിയമത്തിൻ്റെ സാധുതയെ ചോദ്യം ചെയ്തു കൊണ്ടുള്ള ഹർജികളിൽ സുപ്രീം കോടതി ഇന്ന് വിധി പറയാനിരിക്കേ, നിയമ രംഗത്തും പൊതുരംഗത്തും ഇത് ചർച്ചാ വിഷയമായി കഴിഞ്ഞു. കഴിഞ്ഞ ദിവസം നടന്ന വാദത്തിനിടെ സുപ്രീം കോടതി സർക്കാരിനോട് ഉന്നയിച്ച ചില ചോദ്യങ്ങൾ ഹർജിക്കാരിൽ പ്രതീക്ഷ ജനിപ്പിച്ചിട്ടുണ്ട്. അതേ സമയം മറുഭാഗത്ത്, നിയമം സ്റ്റേ ചെയ്യണമെന്ന ആവശ്യം കോടതി നിരാകരിച്ചതിലാണ് പ്രതീക്ഷ. ഇരു പക്ഷങ്ങൾക്ക് വേണ്ടി നിയമവിദഗ്ധർ, വാദങ്ങളും വിവരണങ്ങളുമായി രംഗത്തെത്തിയിട്ടുണ്ട്. ഇക്കൂട്ടത്തിൽ
കേരള ഹൈക്കോടതിയിലെ മുൻ ജഡ്ജി ആയിരുന്ന വി. ചിദംബരേഷ് ദി ഇന്ത്യൻ എക്സ്പ്രസിൽ എഴുതിയ ലേഖനം ഏറെ പ്രസക്തമാകുന്നു.
"ഒരു നിയമ നിർമ്മാണത്തിന്റെ ഭരണഘടനാ സാധുതയെക്കുറിച്ച് ആദ്യം വിധി പറയാതെ, അതിന്റെ പ്രവർത്തനം സ്റ്റേ ചെയ്യുന്ന പരിധി വരെ സുപ്രീം കോടതി അതിന്റെ അധികാരങ്ങൾ വ്യാപിപ്പിക്കണോ? "
എന്ന ചോദ്യമാണ് ജസ്റ്റിസ്
ചിദംബരേഷ് ഉന്നയിക്കുന്നത്.
അദേഹം എഴുതിയ ലേഖനത്തിൻ്റെ പൂർണ്ണ രൂപം....
പാർലമെന്റ് ഓരോ പുതിയ നിയമം പാസാക്കുമ്പോഴും, സുപ്രീം കോടതിക്ക് മുന്നിലുള്ള
തിരക്കഥ വളരെ പരിചിതമാകും. 10 ശതമാനം സാമ്പത്തിക സംവരണമായാലും, കശ്മീർ ഭേദഗതികളായാലും, പൗരത്വ ഭേദഗതികളായാലും, ഉത്തരാഖണ്ഡ് യുസിസി ആയാലും, അതേ അഭിഭാഷകരുടെ കൂട്ടത്തിലുള്ള അതേ ഹർജിക്കാർ സുപ്രീം കോടതിയുടെ വാതിലിൽ മുട്ടുന്നു. ഇതിനു പിന്നിൽ, "ജനാധിപത്യത്തെ രക്ഷിക്കുക" എന്ന പേരിൽ, കോടതിയുടെ ഇടപെടലിനായി ആഗ്രഹിക്കുന്ന, ശ്രദ്ധാപൂർവ്വം തയ്യാറാക്കിയ ഒരു
വിവരണം ഉണ്ടാകും.
ഈ രീതിക്ക് നോക്കിയാൽ, 2025 ലെ വഖഫ് (ഭേദഗതി) നിയമത്തിനെതിരായ വെല്ലുവിളിയിൽ അതിശയിക്കാനില്ല.
രാഷ്ട്രപതിയുടെ അനുമതി ലഭിച്ചതിനുശേഷം ഏപ്രിൽ 8 ന് ഭേദഗതി പ്രാബല്യത്തിൽ വരുന്നതിന് മുമ്പുതന്നെ, നിലനിർത്താൻ കഴിയാത്ത ഹർജികൾ "മുൻകൂട്ടി" ഫയൽ ചെയ്തിരുന്നു എന്നത് ശ്രദ്ധിക്കേണ്ടതാണ്. മിക്ക ഹർജികളും, യഥാർത്ഥമല്ല, നിയമത്തിന്റെയും മുൻവിധികളുടെയും സൂക്ഷ്മമായ പഠനത്തിന് ശേഷം തയ്യാറാക്കുകയും നിർമ്മിക്കുകയും ചെയ്ത ശേഷം, ഏറ്റവും ആദ്യം, എന്ന നിലയിൽ വേഗ വിരലുകളുടെ കളിയായി മാറിയിരിക്കുന്നു. പ്രചാരണം ഗുണനിലവാരത്തെ മറികടക്കുന്നു, നിയമം ഇരയാകുന്നു.
വാചാടോപത്തിന് പകരം, പാർലമെന്റ് ഒരു നിയമം പാസാക്കിക്കഴിഞ്ഞാൽ, അത് ജനങ്ങളുടെ ഇച്ഛാശക്തിയുടെ പ്രകടനമായി കണക്കാക്കപ്പെടുന്നു എന്നതാണ് ഭരണഘടനാ നിലപാട്. എന്താണ് ശരി, എന്താണ് തെറ്റ്, എന്താണ് അനുവദനീയം, എന്താണ് അല്ലാത്തത് എന്ന് ജനങ്ങൾ തീരുമാനിക്കുന്നത് അടിസ്ഥാന ജനാധിപത്യത്തിൽ അന്തർലീനമാണ്. ജനങ്ങളുടെ നിയമങ്ങളേക്കാൾ ഉയർന്ന തത്വങ്ങളുടെ - അതായത്, ഇന്ത്യൻ ഭരണഘടനയേക്കാൾ, പ്രത്യേകിച്ച് മൗലികാവകാശങ്ങളുടെ - ലംഘനം ഉണ്ടാകുമ്പോൾ മാത്രമേ കോടതി ഇടപെടുകയുള്ളൂ.
സാങ്കേതികമായി പറഞ്ഞാൽ, ഭരണഘടന പൗരന്മാർ സ്വയം നൽകുന്ന ഒരു രേഖ കൂടിയാണ്. എന്നിരുന്നാലും, പാർലമെന്റിന്റെ സാധാരണ നിയമങ്ങൾ ഭരണഘടനാ വ്യവസ്ഥകൾക്കെതിരെ പരീക്ഷിക്കാൻ ഇത് അനുവദിക്കുന്നു. ഇതാണ് നിയമനിർമ്മാണത്തിന്റെ ജുഡീഷ്യൽ അവലോകനം എന്നറിയപ്പെടുന്നത്, കൂടാതെ ജനാധിപത്യ രാജ്യങ്ങളിൽ എല്ലായിടത്തും ഇത് നന്നായി വേരൂന്നിയതുമാണ്. ജുഡീഷ്യൽ അവലോകനം ജനാധിപത്യങ്ങളുടെ അടിസ്ഥാന തത്വമാണെങ്കിലും, പ്രാരംഭ ഘട്ടത്തിൽ നിയമത്തിന്റെ പ്രവർത്തനം നിർത്തിവയ്ക്കുന്നതിന് വിരുദ്ധമായി, അന്തിമ വിധിയുടെ ഘട്ടത്തിൽ ഒരു നിയമം റദ്ദാക്കുന്നതിൽ പ്രകടമായ വ്യത്യാസമുണ്ട്.
ഒരു വിഷയത്തിന്റെ അന്തിമ വാദം കേൾക്കുന്ന ഘട്ടത്തിൽ വാദങ്ങൾ പരിഗണിച്ച ശേഷം ഒരു നിയമം ഭരണഘടനാ വ്യവസ്ഥകളുടെ ലംഘനമാണെന്ന് പ്രഖ്യാപിക്കുന്നതിനെക്കുറിച്ചാണ് ആദ്യത്തേത്. മറുവശത്ത്, നിയമത്തിന്റെ പ്രവർത്തനം നിർത്തിവയ്ക്കുന്നത് നിയമം നടപ്പിലാക്കുന്നത് പോലും തടയുന്ന ഒരു ഇടക്കാല ഉത്തരവ് പാസാക്കുന്നതിന് കാരണമാകുന്നു. നിയമം പൂർണ്ണമായി വിശകലനം ചെയ്യാതെയുള്ള ഈ മുൻകൂർ നിർണ്ണയം ഭരണഘടനാപരമായി സംശയാസ്പദമാണ്.
രണ്ട് പ്രവർത്തന ഗതികളും തമ്മിലുള്ള വ്യത്യാസം അർത്ഥവത്തായി തോന്നാമെങ്കിലും, വാസ്തവത്തിൽ, രണ്ടും രാജ്യത്തിന്റെ ജനാധിപത്യ ഘടനയിൽ വലിയ സ്വാധീനം ചെലുത്തുന്നു. ഒരു പാഠം നിയമമാകണമെങ്കിൽ, അത് ലോക്സഭയും രാജ്യസഭയും പാസാക്കുകയും രാഷ്ട്രപതിയുടെ അംഗീകാരം നേടുകയും വേണം. പ്രാരംഭ ഘട്ടത്തിൽ നിയമങ്ങളുമായി ബന്ധപ്പെട്ടിരിക്കുന്ന പവിത്രത ഭരണഘടനാപരമായ അനുമാനത്തിൽ നിന്നാണ് വരുന്നത്. ജനാധിപത്യ രാജ്യങ്ങളിലെ ജനങ്ങളുടെ മേധാവിത്വവും ഏതെങ്കിലും നിയമപരമായ നിയമം നടപ്പിലാക്കുന്നതിനുള്ള ഏക ഭരണഘടനാ പിന്തുണ അവരുടെ ഇച്ഛാശക്തിയും മൂലമാണ് ഇത് രൂപം കൊള്ളുന്നത്.
ഭരണഘടനാപരമായ അനുമാനം എന്ന ആശയം ഈ അടിസ്ഥാന ജനാധിപത്യ തത്വത്തിന്റെ ഒരു വിപുലീകരണമാണ്, നിയമം രൂപപ്പെടുത്തുന്നതിൽ ജനങ്ങളെ പ്രതിനിധീകരിക്കുന്ന ഭരണഘടനാ സ്ഥാപനത്തിന്റെ പ്രവർത്തനങ്ങൾ, മറ്റുവിധത്തിൽ പൂർണ്ണമായും തെളിയിക്കപ്പെട്ടിട്ടില്ലെങ്കിൽ സാധുതയുള്ളതായി അനുമാനിക്കപ്പെടുന്നു. നിയമനിർമ്മാണ പ്രവർത്തനങ്ങൾ പിശകുകൾക്ക് വിധേയമല്ലെന്നോ ജുഡീഷ്യൽ അവലോകനത്തിന് വിധേയമല്ലെന്നോ ഇതിനർത്ഥമില്ല. പാർലമെന്റിന്റെ നിയമനിർമ്മാണ പ്രവർത്തനങ്ങൾ പതിവ് രീതിയിൽ "മാറ്റിവയ്ക്കുകയോ" "തടയുകയോ" ചെയ്യരുത് എന്നാണ് ഇതിനർത്ഥം. കൃത്യമായി പാസാക്കിയ നിയമങ്ങളുടെ പ്രവർത്തനം, അവയെ വെല്ലുവിളിച്ച് അന്തിമമായി വിധി പറയാതെ, പതിവായി സ്റ്റേ ചെയ്താൽ, അത് നിയമങ്ങൾ നിർമ്മിക്കുന്നതിൽ പാർലമെന്റിന്റെ അധികാരത്തെ നിഷേധിക്കുന്നതിന് തുല്യമായിരിക്കും.
വഖഫ് (ഭേദഗതി) നിയമം പാർലമെന്ററി ജനാധിപത്യത്തിൽ പ്രശംസനീയമായ ഒരു പ്രക്രിയയെ പ്രതിനിധീകരിക്കുന്നുവെന്നും, ഇന്ന് കാണപ്പെടുന്ന നിയമനിർമ്മാണ പരിശോധനയുടെ നിലവാരം കുറയുന്നതിൽ നിന്ന് തികച്ചും വ്യത്യസ്തമാണെന്നും വസ്തുതകൾ കൂടുതൽ ഊന്നിപ്പറയുന്നു
കാര്യമായ ചർച്ചകൾക്കും സമഗ്രമായ നിയമനിർമ്മാണ ചർച്ചകൾക്കുമുള്ള പ്രതിബദ്ധത പ്രതിഫലിപ്പിക്കുന്ന, സൂക്ഷ്മമായ പങ്കാളിത്ത കൂടിയാലോചനയിലൂടെയാണ് ഭേദഗതി ആരംഭിച്ചത്.
2024 ൽ ലോക്സഭയിൽ ബിൽ അവതരിപ്പിച്ചപ്പോൾ, 21 ലോക്സഭാ അംഗങ്ങളും 10 രാജ്യസഭാ അംഗങ്ങളും ഉൾപ്പെടുന്ന ഒരു സംയുക്ത പാർലമെന്ററി കമ്മിറ്റിക്ക് (ജെപിസി) റഫർ ചെയ്തു. ഈ കമ്മിറ്റിയുടെ സമീപനം ശ്രദ്ധേയമാണ്: മത സംഘടനകൾ, അക്കാദമിക്, പൗരാവകാശ സ്ഥാപനങ്ങൾ എന്നിവയിൽ നിന്നുള്ള നിരവധി പങ്കാളികളുമായി സംവദിച്ചുകൊണ്ട് 36 മീറ്റിംഗുകൾ നടത്തി. ജെപിസി അംഗങ്ങൾ 10 നഗരങ്ങളിലായി വിശദമായ ഓൺ-ഗ്രൗണ്ട് വിലയിരുത്തലുകൾ നടത്തി, 284 പങ്കാളികൾ, 25 സംസ്ഥാന വഖഫ് ബോർഡുകൾ, ഒന്നിലധികം സംസ്ഥാന സർക്കാരുകളുടെ പ്രതിനിധികൾ എന്നിവരുമായി വിപുലമായ സംഭാഷണം നടത്തി. പാർലമെന്ററി ജാഗ്രതയുടെയും നടപടിക്രമപരമായ സമഗ്രതയുടെയും സ്വാഗതാർഹമായ പുനരുജ്ജീവനത്തെയാണ് ഇത് ലക്ഷ്യമാക്കുന്നത്.ഇക്കാലത്ത് നിലനിൽക്കുന്ന തിരക്കേറിയ നിയമനിർമ്മാണങ്ങളിൽ നിന്നും വിവാദപരമായ ഓർഡിനൻസുകളിൽ നിന്നും തികച്ചും പ്രതീക്ഷ നൽകുന്ന ഒരു വ്യത്യാസമാണ് ഇവിടെ അവതരിപ്പിക്കപ്പെട്ടത്.
രീതിശാസ്ത്രപരവും എല്ലാവരെയും ഉൾക്കൊള്ളുന്നതുമായ ഈ നിയമനിർമ്മാണ പ്രക്രിയയിൽ കൂടി, നിയമം ഭരണപരമായ കാര്യക്ഷമതയും നിയമപരമായ വ്യക്തതയും മാത്രമല്ല, ഉയർന്ന ജനാധിപത്യ നിയമസാധുതയും കൈവരിക്കുന്നു. വഖഫ് (ഭേദഗതി) നിയമത്തെ കുറിച്ചുള്ള ചർച്ച ജനാധിപത്യത്തിന്റെ ഒരു മാതൃകയായി ഉയർന്നുവരുന്നു - ഇവിടെ നിയമനിർമ്മാണമെന്നത് വെറും ഒരു എക്സിക്യൂട്ടീവ് തീരുമാനമല്ല, മറിച്ച് ഒരു കലാപരമായ സംഭാഷണമാണ്. വഖഫ് ഭേദഗതി നിയമത്തെ ചുറ്റിപ്പറ്റിയുള്ള ഈ കർശനമായ പ്രക്രിയ, ഭരണഘടനാപരമായ അനുമാനത്തിന്റെ തത്വത്തെ ഊന്നിപ്പറയുന്നു.
നിയമം നടപ്പിലാക്കിയതിന്റെ കൃത്യം ഒരു ആഴ്ച കഴിഞ്ഞ്, സുപ്രീം കോടതി ഈ നിയമത്തിനെതിരായ ഭരണഘടനാ വെല്ലുവിളികൾ കേൾക്കുന്നു. ഒരു നിയമ നിർമ്മാണത്തിന്റെ ഭരണഘടനാ സാധുതയെക്കുറിച്ച് ആദ്യം വിധി പറയാതെ, അതിന്റെ പ്രവർത്തനം സ്റ്റേ ചെയ്യുന്ന പരിധി വരെ സുപ്രീം കോടതി അതിന്റെ അധികാരങ്ങൾ വ്യാപിപ്പിക്കണോ? മുൻവിധി, ഭരണഘടനാ സിദ്ധാന്തം, ജനാധിപത്യ സാധുത എന്നിവയിൽ നിന്നുള്ള ഉത്തരം ഒരു "ഇല്ല" എന്നതാണ്. ചരിത്രത്തിൽ ഒരിക്കലും സുപ്രീം കോടതി ഒരു നിയമത്തിന്റെ താൽക്കാലിക പ്രവർത്തനത്തിൻ്റെ ഇടക്കാല ഘട്ടത്തിൽ ഇടപെട്ടിട്ടില്ല.